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<title>违法建设整治   重在源头控制</title>
<date>2009-02-24</date>
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&lt;span class="style9"&gt;&lt;center&gt;&lt;b&gt;--郫县积极探索违法建设整治新机制&lt;/b&gt;&lt;/center&gt;
&lt;/span&gt;
&lt;p class="style9"&gt;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;近年来，郫县积极探索创新违法建设整治新机制，以源头控制为重点，针对薄弱环节，加大社会宣传和新增违法建设查处力度，初步形成了社会监督和网络管理相结合的违法建设预防查处新机制。全县各级政府和城乡居民的规划意识、依法建设意识明显增强，全民参与规划监督工作社会氛围有效形成。&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;一、县委政府高度重视，积极营造良好态势&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;一直以来，郫县县委、县政府都高度重视城乡规划监督工作，始终把城乡规划的严格执行作为统筹城乡科学发展的基础和前提。自2005年以来，县委、县政府先后出台了《郫县加强管规划管理的实施意见》等一系列文件，配备了完整的规划局领导班子，组建了专门的规划执法队伍，设立了5个片区规划管理所，成立了以县长为组长的治违领导小组，给予了1000万元以上的规划专项经费保障。全县的规划监督工作取得了明显成效。在历史遗留、农村集体土地违法建设等问题上，书记、县长曾多次亲自组织召开专题会议，安排部署、研究办法、破解难题，通过县级相关部门和各镇（乡）的共同努力，在解决了历史遗留的违法建设的同时，又有效遏制了新增违法建设的发生。两年来，全县先后制止、查处违法建设326起，依法拆除违法建设277起，建筑面积9.8万平方米，在全县上下形成了良好的规划监督工作氛围和违法建设整治高压态势。&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;二、相关部门形成合力，严打强拆以儆效尤&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;一是建立县级联防并打机制。根据《城乡规划法》和市委、市政府《关于进一步改革全市城乡规划管理体制的意见》，郫县结合自身实际，出台了《郫县2008年度整治违法建设工作实施方案》，并专门成立了以县委常委、副县长为组长的郫县整治违法建设协调小组，监察局、目督办、规划局主要领导为副组长，县政府办、法制办、国土局、公安局、建设局以及14个镇党委书记为成员，明确了目标任务、实施方法和步骤，以及工作要求，并建立了例会制度。为规范部门和各镇制止拆除违法建设的行为，郫县出台了《郫县规划管理行政执法过错责任追究办法》，使各部门和各镇在制止拆除违法建设的行动中做到有法可依、有章可循、规范操作、切实见效。二是建立镇级联防机制。按照县委、县政府《关于进一步加强规划管理工作的实施意见》，明确了属地管理、条块结合的原则，各镇在规划局的指导下，建立了镇、村、社整治违法建设联防机制，明确了镇长、村长负责制，并制发了整治违法建设《逐日巡查手册》，全县共印发265本。镇、村、社都确定专人为整治违法建设联络员和巡查人员姓名、职务、联系电话，形成了横向到边、纵向到底的网络覆盖。三是推行联动机制。规划、国土联合执法整治违法建设。按照土地规划与建设规划衔接一致的要求，实行共同协商、合力执法，有效地避免了查处错位、重复查处、意见不一、处罚不当、久拖不决等整治违法建设中的实际问题，有力地保证了查处违法案件的准确、强势、有力，切实起到了以儆效尤的作用。针对“小产权”遗留违建问题，县级相关部门，尤其是规划、国土部门联手与镇、村合作，对全县150多个项目进行了全方位排查分析，并根据市规划局和市国土局的安排，全部进入依法处理程序。针对过去遗留的违法建设和新增违法建设，进行了合力打击和联手强拆。仅2008年，全县共依法拆除违法建设164起、面积为6.3万平方米，完成目标任务的252%，尤其是“198”范围的强行拆除，充分体现了部门合力，镇、村配合整治违法建设的强势和威力。&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;三、宣传告示覆盖全域，城镇乡村统一防控&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;自2008年1月1日《城乡规划法》正式实施以来，郫县县委、县政府全面加强了城乡规划相关法律法规的宣传力度。一是制定了《城乡规划法》学习宣传方案，并隆重举行了《城乡规划法》宣传贯彻启动仪式，通过大型集会、电视讲话、书写标语、宣传车等形式进行了集中宣传和长效宣传。在宣传活动中共散发宣传资料12万份，设置咨询点15 个，书写标语120余条，出动宣传车100余台次，确保了《城乡规划法》宣传到户，深入人心。二是按照全市统一的禁止违法建设告示内容，统一制作了钢质永久性《郫县违法建设整治告示牌》，设置到镇、村及各重要区域，全县共投入25万元，制作《郫县违法建设整治告示牌》176个。在镇、村、社联防网络的基础上，进一步起到了扩大督促面、联防有形化的长效宣传防控作用。三是针对城镇住宅小区违法建设整治难的问题，郫县出台了《郫县住宅小区违法建设防控管理办法》，由规划局牵头，联合县建设局、房管局、城管局等部门和物业管理公司的职能和力量进行合力监管。小区管理范围明确、部门职责任务清晰。按照谁主管、谁负责的原则，建立了工作实施机制和责任追究制度。同时，在县城郫筒镇和优先发展重点镇安德镇以及安靖镇、犀浦镇、红光镇等城镇已建成的小区和在建的小区，设立了钢质永久性《郫县住宅小区内禁止违法建设告示牌》，对房屋所有人的装饰、装修以及材料使用等都给予明确告示，在管理和职责上特别明确了县级部门名称及举报电话。全县共投入20余万元，在城镇的57个小区内设置了永久性告示牌。同时，对将建、未建的小区，把告示牌的设置列入规划竣工验收条件，予以落实。住宅小区内禁止违法建设告示牌的设置让物业管理公司既有压力而又十分满意，同时也普遍受到了广大住户的欢迎。自此，物管公司制止违建有了依据，住户装修房子也有章可循，群众相互监督举报也有了途径，出现乱搭乱建进行查处明确了部门，一个长期让人困惑的“住宅小区违法建设查处难”问题得到了有效解决。&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;四、强化规划效能考评，赏罚分明共同推进&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;加强规划效能考评是有力促进规划成果在各个区域良好执行的重要督促检查手段，也是形成按照规划实施建设良性循环的重要途径。郫县把各镇的规划效能工作纳入县委、县政府的目标管理，年初与各镇签订目标责任书，每季度由规划部门定期进行督查考核，年终进行评比，并将评比结果纳入各镇工作和政绩考核，对成效突出的镇和个人通过颁发奖牌、证书、奖金等以资鼓励，对出现问题造成影响的进行全县通报批评，尤其是对影响较大的违法案件，既处理事还要处理人。仅去年全县就处理违法建设责任人3个。通过严格的目标管理和认真扎实的考核评比，在全县城镇和农村，规划是科学、规划是法律、规划是政绩的意识明显增强，一个全县上下共同重视规划、遵守规划、维护规划的社会氛围正在逐步形成。从2008 年的新增违法建设情况来看，呈明显下降趋势，第一季度28起，第二季度20起，第三季度13起，第四季度7起，全年共出现70起，与2007年相比下降43%。&lt;br&gt;
  &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;郫县在违法建设整治工作中以预防控制为抓手，努力营造规划监督工作的良好氛围，相关部门各级政府齐抓共管，宣传监督深入到位，目标管理扎实见效。特别是对预防制止城镇住宅小区违法建设的有效探索，具有积极有益的启迪作用。&lt;br&gt;
&lt;/p&gt;
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    <td height="32"><div align="center"><span style="font-size:12px; color=#000000">主办:成都市规划管理局</span></div></td>
    <td height="32"><div align="center"><span style="font-size:12px; color=#000000">建设与维护:成都市规划信息技术中心</span></div></td>
    <td height="32"><div align="center"><span style="font-size:12px; color=#000000">地址:成都市五丁路2号</span></div></td>
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    <td height="32" colspan="3"><div align="center"><A href="http://www.miibeian.gov.cn/" target=_blank>蜀ICP备10003615号</A>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<A href="http://www.miibeian.gov.cn/" target=_blank>川新备06-010031号</A></div></td>
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